La Procuraduría General de la Nación abrió una investigación disciplinaria formal contra José Homero Cadena Bacca, quien se desempeñó como presidente ejecutivo y representante legal de Emssanar EPS S.A.S. entre febrero de 2020 y noviembre de 2021. El eje de la investigación es el presunto uso indebido de recursos públicos destinados exclusivamente a la prestación de servicios de salud para cubrir deudas de carácter judicial.
Según el Ministerio Público, Cadena Bacca habría autorizado el pago de $235 millones para cancelar indemnizaciones, intereses y costas de una sentencia judicial. El problema radica en que estos fondos habrían salido de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) girada por la Adres, recursos que tienen una «destinación específica» por ley y no pueden usarse para asuntos administrativos o litigios de la EPS.
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La Delegada Disciplinaria para la Economía y la Hacienda Pública resaltó varios puntos críticos:
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Los recursos parafiscales de la salud están protegidos y no deben cubrir sentencias; estas deben pagarse con el patrimonio propio o reservas técnicas de la entidad.
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El desvío de estos fondos impacta directamente la capacidad de la EPS para atender a sus usuarios, especialmente en territorios vulnerables como el Valle del Cauca y Nariño.
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Este proceso se suma a otros cargos formulados previamente contra Cadena por presuntas irregularidades en contratos de factoring y omisión de pagos a hospitales por casi un billón de pesos.
Mientras avanza este proceso contra su exdirector, Emssanar EPS continúa bajo medida de intervención. Precisamente este mes de febrero de 2026, la entidad ha tenido que activar planes de contingencia en ciudades como Cali y Buga para garantizar la atención, ante las persistentes dificultades financieras y las quejas de los usuarios por servicios represados.
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